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市场监管总局关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见(国市监检测发〔2021〕55号)

来源:郑州天顺食品添加剂有限公司 发布时间:2021-09-15 18:38:52 关注: 0 次
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各省市、自治州、市辖区和新疆兵团市场监督管理(厅、委):
  产品质量检测是我国品质基础设施建设的关键构成部分,是我国主要扶持未来发展的高新技术服务行业和生产经营性服务行业,在提高产品品质、促进产业结构升级、维护生态环境保护、推动社会经济高质量发展等领域充分发挥着关键功效。近些年,在我国产品质量检测领域迅速发展趋势,构造不断提升,市场经济体制不断完善,整体实力持续提高,但仍存有自主创新能力和企业品牌市场竞争力不强、社会化规模化水准亟待提高、市场监管不足标准等难题。为进一步改革创新,推动产品质量检测领域做优做强,现指出以下建议。
  一、整体规定
  (一)指导方针。以习近平新时期社会主义民主社会主义经济思维为具体指导,全方位落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神实质,毫不动摇落实绿色发展理念,以促进高质量发展为主题风格,以推进产业结构升级性改革创新主导线,以创新发展为压根驱动力,紧紧围绕基本建设质量强国、制造强国,服务项目以中国大循环系统为行为主体、中国国际性循环制互相促进的新发展布局,加速基本建设当代产品质量检测产业链管理体系,促进产品质量检测服务行业做优做强,完成规模化发展趋势,为社会经济快速发展带来更为强劲的技术性支撑点。
  (二)基本准则。
  ——坚持不懈改革创新。毫不动摇推动营业性产品质量检测组织社会化改革创新,消除牵制行业发展的体制机制创新阻碍,不断提升社会化法制化现代化经营环境。
  ——坚持不懈创新驱动发展。坚持不懈把自主创新做为推动产品质量检测发展趋势的第一驱动力,健全产品质量检测自主创新管理体系,提升关联性技术性数据平台,提高独立自主自主创新能力,促进领域向专业和顾客价值高档拓宽。
  ——坚持不懈销售市场核心。充分运用销售市场在资源分配中的关键性功效,促进有效市场假说和有所为政府部门更强融合,激起各种企业魅力,提高产品质量检测行业发展精准施策,提升经济发展品质收益和竞争优势。
  ——坚持不懈目标导向。对焦战略和社会经济发展趋势重特大要求,对比国际性领先水准,确立总攻方位和突破点,综合产品质量检测领域与全产业链紧密结合,促进产品质量检测领域聚合发展趋势。
  (三)目标。到2025年,产品质量检测管理体系愈发健全,自主创新能力明显提高,发展趋势自然环境不断提升,领域整体技术性工作能力、管理能力、服务水平和公信度明显提高,不断涌现一批规模效应好、技术实力高、领域信誉度优秀的产品质量检测公司,培养一批具备国际性竞争力的产品质量检测著名品牌,打造出一批产品质量检测高新技术服务行业集聚区和社会服务服务平台,产生满足新时期发展趋势必须的智能化产品质量检测新机遇。
  二、切实改革创新,促进产品质量检测组织社会化发展趋势
  (四)推动产品质量检测体制改革。依照行政体制变化和机关事业单位改制的规定,进一步理清政府部门与市面的关联,积极主动推动机关事业单位特性产品质量检测单位的社会化改革创新。科学研究定义产品质量检测组织功能分区,经营方式组织要转企改制为单独的企业登记,完成社会化运行,标准运营个人行为,提高技术性工作能力,切实做优做强;公益性类组织要着力推动融合,提升合理布局构造,加强公益性特性,严格遵守机关事业单位有关管理方法现行政策,提高专业化、系统化服务质量。全国各地销售市场监督机构要依照地区地方党委的构建和规定,积极主动有效推动产品质量检测体制改革,加强涉及到国防安全、信息安全、生态安全、群众安全健康等行业产品质量检测单位的搭建和管理方法,更强服务项目市场管理和地区社会经济发展趋势。
  国企特性产品质量检测组织要推进混合制改革改革创新,促进健全当代公司管理制度,完善公司法人管理体制,提升国有资产配备和运作高效率。坚持不懈以资产为桥梁健全混合制改革产品质量检测公司管理体制和管理方式,国有资产投资人和各种非国有经济资产投资人以公司股东真实身份执行支配权和岗位职责,使混合制改革公司变成真实的企业登记。加速国企特性产品质量检测单位的提升布置和产业结构调整,推动国企战略资产重组、系统化融合,促进国企特性产品质量检测组织首先稳步发展做优做大。
  (五)激励民间资本进到产品质量检测领域。激励民企和其它社会发展资产投资产品质量检测服务项目,适用必备条件的企业申请有关资质证书,面向全国给予产品质量检测服务项目。激励人民团体资产参加国有制产品质量检测公司混合制改革改革创新,人民团体资产投资主体可根据投资入股投资、回收股份、申购可转换债券、股权置换等各种方法,参加国有制产品质量检测企业重组资产重组或国有控股发售产品质量检测企业股权收购及其企业运营管理方法。
  (六)打造出关联性技术性综合服务平台。提升政府部门实验室规划,健全产品质量检测公共文化服务管理体系,促进建立、融合、提高一批重要关联性技术性服务平台,处理跨业、跨行业的主要关联性技术性难题。适用全国各地提升产品质量检测验证公共文化服务服务平台示范园区、产品质量检测高新技术服务行业集聚区基本建设,紧紧围绕京津冀一体化协作发展趋势、粤港澳大湾区基本建设、海南省自由贸易港基本建设、长江三角洲区域一体化发展趋势、振兴东北老工业基地、成渝地区双城区经济带基本建设等战略,推动产品质量检测领域与地区经济社会发展紧密结合发展趋势。适用科研单位、大专学校、制造业企业以及他社会团体对外开放共享资源产品质量检测資源,激励各种产品质量检测组织依规推动实验仪器、试验自然环境、国家标准物质等因素資源的时代共享资源同用,提高有关因素資源的利用率。
  三、坚持不懈创新驱动,加强技术性支持工作能力
  (七)提高领域独立自主创新能力。看准国际性技术性最前沿,推动产品质量检测我国要点科研开发方案执行,提升重要关键技术科技攻关,提升一批基本性、服务性和行业关联性技术性短板。科学研究朝向基本原材料、新品、新技术新工艺、新武器的跨业通用性产品质量检测技术性,关键发展趋势线上、迅速产品质量检测技术性,完成重要产品质量检测技术性自主可控。促进产品质量检测与互联网技术、人工智能技术、互联网大数据、区块链技术和量子科技传感器技术融合发展,正确引导领域企业战略转型升級,持续提高产品质量检测服务项目的智能水准。激励产品质量检测组织参加产品质量检测实验仪器、实验试剂耗品、国家标准物质的设计方案产品研发,提升对检验方式、技术标准、实验仪器、服务项目方式、标志知名品牌等领域的IP维护,创建国内实验仪器“技术引进”认证评价指标体系,促进实验仪器品牌提升和“技术引进”。
  (八)推动制造业转型发展。对焦产业发展规划和民生工程要求,适用产品质量检测组织从给予单一测试服务向参加设计产品、产品研发、生产制造、应用项目生命周期给予解决方法发展趋势,正确引导产品质量检测组织进行品质基础设施建设“一站式”服务项目、完成“一体化”发展趋势,为社会发展供应高品质、高效率、方便快捷的综合服务。激励产品质量检测组织与科研院所、计量检定技术性组织、规范科学研究组织、认证认可组织等提升协作,充分运用我国品质基础设施建设一体化服务效能,提升产品质量检测标准规范服务体系。机构进行产品质量检测推动产业链提升升級行動,适用产品质量检测组织带头建立高质量自主创新联合,加速技术革新与产业发展运用,促进产品质量检测产业链与高端装备制造、服务业、现代化农业和产业集群区科技成果转化、融合发展,正确引导产品质量检测服务行业向专业和顾客价值高档拓宽。积极推进军警民产品质量检测管理体系结合,推动军警民产品质量检测资质证书双边协定,加强大中型检测仪器共享资源同用,更强服务项目军队建设和经济建设。
  (九)提升我国质量检测中心基本建设。紧紧围绕社会经济关键行业、高端装备制造支撑点行业、战略新型产业行业,关键适用基本建设一批新一代信息科技、高端装备制造加工制造业、新型材料、智能化及新能源车、新能源技术等高质量我国质量检测中心。适用我国质量检测中心积极主动基本建设我国重点实验室、我国加工制造业创新中心、我国产业链创新中心和我国技术革新核心,激励我国质量检测中心积极开展首台套重特大技术设备检验鉴定工作中,充分运用我国质量检测中心的工艺推动和支持功效。提升我国质量检测中心规范管理,严苛建设标准和程序流程要求,健全激励制度,提升我国质量检测中心合理布局。
  (十)提升人才团队基本建设。紧紧围绕重点发展学科行业和自主创新方位,突显“高技术缺”导向性,坚持不懈引入和塑造并举,加速塑造高端高层次人才和急缺急缺优秀人才,切实铸就一批高质量自主创新精英团队。适用当地政府、高等学校、岗位职业技术学校、文化教育培训学校及其产品质量检测组织进行联合办学,共创产品质量检测有关技术专业类别和人才的培养管理体系。激励各种企业登记依规设立产品质量检测有关项目培训,持续提升产品质量检测行业的培训服务提供,提高从业者技术专业素养。
  四、激起市場魅力,提升质量竞争能力
  (十一)健全销售市场因素資源提供。适用政府机构和金融市场部健全对于产品质量检测领域的融资方式和政策扶持,创建产品质量检测领域创新基金或科学研究创新基金项目,完善对于产品质量检测服务行业特性的金融业援助体制。适用商业保险单位创建产品质量检测服务水平社会保险制度,针对产品质量检测事故责任代位求偿,根据商业保险杆杠调整产品质量检测组织运营运行模式,提升质量竞争能力。进一步摆脱单位垄断性和行业壁垒,增加政府购买服务项目幅度,构建不一样所有制性质产品质量检测组织公平交易的良好氛围。
  (十二)正确引导领域品牌文化建设。健全产品质量检测领域知名品牌培养、发展趋势、鼓励、维护现行政策和体制,构建优良的产品质量检测知名品牌发展自然环境。激励产品质量检测组织依规开展注册商标、知名品牌维护,持续提高产品质量检测领域品牌效应、使用价值和品牌形象。切实帮扶、培养一批技术性实力强、服务项目信誉度好的产品质量检测组织变成领域知名品牌,提升企业品牌的名气、品牌效应和公信度,促进产生产品质量检测国际性著名品牌。激励产品质量检测组织根据认同组织的认同,持续提高社会发展影响力和国际性竞争能力。适用大中小型产品质量检测组织“专精特新”发展趋势路面,发扬创新精神和匠人精神,培养一批“单项工程总冠军”“隐形冠军”。
  (十三)推进国际交流沟通交流。紧紧围绕健全内外贸一体化管控管理体系,推动产品质量检测內外相连接,基本建设更高质量开放型经济新体系,以扩展多双边合作体制、促进产品质量检测数据信息与結果国际性互觉得关键,积极开展国际性标准和规范制订,提升国际性有关规章制度、规范和工艺的追踪科学研究。适用中国组织扩展国际业务,激励产品质量检测组织在国外开设子公司、服务处,根据合资企业、企业并购等形式提升国外合理布局。激励产品质量检测组织进行“一带一路”国家和地区的专业技术培训、试验室共创、试验室间核对、品质体系管理修建等业务流程,推进实干协作,推动相互发展趋势。
  五、提升规范管理,提升领域公信度
  (十四)增加安全监管幅度。完善以“双随机、一公布”管控和“互联网技术 管控”为主要方式、以关键监督为填补、以信用监管为基本的新式产品质量检测管控体制。不断完善单位协同管控工作模式,充分运用分别管控优点,提升信息内容相通和合作连动,进一步标准产品质量检测组织从事个人行为,增加关键行业及高危行业的抽样检查占比,加强线上与线下方式管控,严厉查处产品质量检测违纪行为。加速促进产品质量检测组织领域管控及行政许可信息内容列入我国企业诚信信息公开系统软件,搭建失信黑名单两法衔接体制,提升违反规定失信黑名单成本费。积极主动运用“互联网技术 管控”“互联网大数据”“云管控”等聪慧管控方式和能力验证、试验室间核对等技术措施,加强监管方法自主创新,提高管控效率。
  (十五)加强行业领域自我约束。认真落实产品质量检测组织监督责任,激励产品质量检测组织根据向社會公布服务承诺、公布诚实守信申明、公布产品质量检测汇报等方法接纳社会监督。促进产业协会、同乡会等不断完善领域运营自我约束标准、自我约束条例和职业道德规范规则,标准vip会员个人行为。健全产品质量检测组织自纠自查数据平台,正确引导领域进行自律意识和自身监管。
  (十六)提升社会监督。提升12315服务平台服务项目,通畅人民群众检举方式,保证有案必查、查必有果。健全产品质量检测结构资质认定记录查询系统软件、产品质量检测报告编号查询系统等信息内容查询系统,激励广大群众和顾客对第三方检测组织开展记录查询和监管。进行明查暗访工作中,健全暗查案件线索与行政部门管控的对接体制。探寻创建“吹哨人”、內部举报者等规章制度,激励同业业务监管。
  六、保障体系
  (十七)提升经营环境。坚持不懈推进“放管服改革”改革创新,贯彻落实“证照分离”改革创新工作部署。依规定义产品质量检测结构资质认定执行范畴,公布资质认定行业范畴明细。全面实施产品质量检测结构资质认定告知承诺规章制度,提升对组织服务承诺內容真实有效性的审查。进一步缩小资质认定批准和审查期限,精减提升批准、审查程序流程和內容,便捷组织调查取证。对机关事业单位改革创新、国企改革创新、专业化产品质量检测组织跨业、跨区域发展等改革发展全过程中产生的新情况、业态创新积极主动开展政策研究,立即颁布对策,不断提升产品质量检测销售市场经营环境。
  (十八)加强法治保障。融合地区产品质量检测法律工作经历,促进产品质量检测管理办法法律科学研究,进一步不断完善产品质量检测有关相关法律法规管理体系。提升有关法律制度的配合和对接,提升健全产品质量检测组织运营运作、监管、资质认定、基本建设发展趋势有关管理制度,产生完善的法律制度传动链条,保证有章可循、有法必依。
  (十九)争取适用。各个销售市场监督机构要争取当地政府和发展趋势改革创新、财政局、税收、高新科技、工信等机构的适用,提升与各产业链行业归口管理单位的配合沟通交流,健全工作方案,颁布配套设施现行政策,促进产品质量检测融进地区和领域是社会经济发展大局意识,产生政府部门正确引导、单位协同、社会发展进行的产品质量检测服务体系工作中布局。
  (二十)健全统计分析检测。全力推动产品质量检测服务行业统计分析检测工作中,健全调查统计规章制度和领域运作检测预警信息工作方案,促进创建领域检测工作中团队,不断完善产品质量检测有关监管和运作数据的采集方式,提高统计分析检测工作质量。大力提倡产品质量检测行业规范信息公示,加速基本建设产品质量检测领域检测信息内容公共文化服务服务平台,正确引导社会监督。
  (二十一)提升宣传引导。充分运用书报刊、广播节目、电视机等媒体和网络新媒体功效,融合“全球认同日”“全国各地第三方检测组织对外开放日”等关键主题活动,积极主动机构进行试验室对外开放、科谱宣传策划、便民利民检验、专业技术培训等各类主题活动,提高广大群众对产品质量检测领域的掌握和信赖,宣传策划产品质量检测服务项目社会经济高质量发展的实践经验和成果,增加对产品质量检测违反规定违规行为经典案例的曝出幅度,让求实创新、尊崇品质、诚实守信有所为变成产品质量检测领域的价值导向和中华民族精神。
  市场管理质监总局
 
  2021年9月10日
 

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